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事实上，该地下发文件中所说的坡地，并非全都可以开发为耕地。作为耕地的土地要求既有一定的水、热条件，又能保水保肥，更不致造成水土流失，并且有足够作物根部生长的土壤层，因此要求：其一，相对高度较低，一般应是平地或与平地相对高程在30～50米以下为好；其二，坡度小于25度，最好是7～15度以下；其三，有较厚的表土层，起码有30厘米以上的表土层，而且必须是壤土轻黏土的土质；其四，有较好的水源条件，能满足耕作期的灌溉或浇灌用水需求等。关键是，文件对规划开发的土地不提及其所在坡地的相对高程，这很有可能造成对丘陵山地林业生态环境的任意破坏。
